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重塑政府市场关系 依法定价又迈关键一步-亚搏体育app官方网站

时间:2022-01-16
本文摘要:最近,国家发改委以命令形式发表了修订后的规则政府制定价格行为规则(以下简称新的规则)。新《规则》是2006年修订的《政府制定价格行为规则》的完善,从2018年1月1日开始实施。 中国人民大学法学院教授孟雁北在接受中国经济指导记者采访时表示,包括价格体制在内的很多领域都在进行体制改革,价格体制改革必须重建政府和市场的关系,新的规则进一步整理两者的关系是价格改革的重要一步。政府定价范围缩小有利于激发市场活力记者注意到,新的规则进一步明确了政府制定价格的权限范围。

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最近,国家发改委以命令形式发表了修订后的规则政府制定价格行为规则(以下简称新的规则)。新《规则》是2006年修订的《政府制定价格行为规则》的完善,从2018年1月1日开始实施。

中国人民大学法学院教授孟雁北在接受中国经济指导记者采访时表示,包括价格体制在内的很多领域都在进行体制改革,价格体制改革必须重建政府和市场的关系,新的规则进一步整理两者的关系是价格改革的重要一步。政府定价范围缩小有利于激发市场活力记者注意到,新的规则进一步明确了政府制定价格的权限范围。规定国家执行和完善主要由市场决定价格的机制,将政府制定价格的范围进一步缩小到重要的公共事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务。

孟雁北表示,修订后的新《规则》缩小了政府定价范围,从这个角度来看,当政府定价范围缩小时,意味着市场定价机制范围扩大。政府和市场两者关系发生的这种变化,有利于发挥市场配置资源的作用,经营者拥有更多的自主价格权,也有利于激发市场活力。

国家发改委有关负责人在就修订《政府制定价格行为规则》回答记者时明确表示,政府价格范围的缩小有助于发挥市场配置资源的决定性作用,进一步改善商业环境,激发市场活力。事实上,近年来,中国价格主管部门不断大幅缩小政府定价范围,最大限度地解放市场形成的价格,减少政府的干预。

从中央层面看,大约80件商品和服务政府的价格相继开放和下放。经过4年多的努力,现在中央和地方的价格范围大幅度缩小。

2015年新公布的中央价格目录只保留了7种(类)20项政府价格,31个省(自治区、直辖市)价格目录也从4年前的平均100项减少到平均45项左右,现在开始新的修订,进一步缩小政府价格范围。据统计,2016年中国价格市场化程度测算的结果为97.01%,比2012年的94.33%上涨了2.68%,政府管理价格的比3%。价格市场化程度上升的主要原因是中央政府管理价格比例的大幅度下降,对全国价格市场化程度上升的贡献达到71.3%。以法规固化价格改革成果为机制,保证科学公正的国家发展改革委员会价格司负责人以前多次表示,对于必须保留的少数政府价格项目,重点不是制定具体的价格水平,而是通过完善机制规则进行管理。

对于完善价格机制的重要性,目前专家学者与政府部门在认识上高度一致。不久前,在我国非居民气体基准站降价时,中国国际经济交流中心信息部研究员景春梅表示,价格改革最重要的不是价格水平的调整,而是建设机制。随着市场化改革和行业主体的增加,主体多样化的市场形成,需要适应的价格机制和监督机制。近年来,价格主管部门在能源、铁路货运等多个领域锐意改革,大力加强价格机制建设,有效推进价格调整的机制化、透明化,尽量减少直接制定价格水平。

例如,完善后的成品油调价机制,实现调价公开透明化,得到社会各方面的广泛认可。孟雁北表示,在推进价格改革的过程中,国家建议全面推进依法治疗价格,必须通过法律不断完善体现价格改革的成果。

实际上,新的规则确实体现了近年来我国价格改革在实践中取得的经验成果。例如,在政府制定价格的基础上,新的规则制定了两个补充规定。一是政府制定价格,可以参考密切的替代品和服务价格。

例如,铁路货物运输价格现在参考道路运输价格制定,二是为了加强垄断行业的制约,明确规定网络型自然垄断环节的价格必须按照允许成本制定合理收益。铁路货物运输价格参考道路运输价格的制定,网络型自然垄断环节价格应按照允许成本和合理收益的原则制定,价格主管部门近年来在价格改革实践中探索取得的优异成果。新《规则》第七条和相关条款,特别强调制定价格机制,通过制定公开透明的价格规则、价格方法,实现价格调整的机制化、常态化。孟雁北表示,新的规则完善了政府定价的整个过程,体现了必要的政府定价,在定价过程中也受到很多制约,这些制约来自定价依据、定价机制、定价程序等。

定价依据、定价机制、定价程序的不断完善加强,可以最大限度地减少政府在价格中自由裁量权的滥用和不当使用,进一步保障政府制定价格行为的科学性和公正性。值得指出的是,新《规则》和8月下旬发表的《关于进一步加强垄断行业价格监督的意见》(简称《意见》)相辅相成。新的规则着眼于规范政府制定价格行为,约束监督者的意见着眼于加强垄断行业的价格监督,约束监督对象。

国家发改委有关负责人在评价新《规则》的积极作用时明确表示,规范政府定价机制、完善定价依据、完善定价流程、加强后评价和动态调整,有利于促进价格调整的机制化、透明化、动态化,最大限度地减少自由裁量权,进一步提高政府定价的科学性,促进相关行业的发展,保障经营者和消费者的合法权益。加强公众参与监督促进政府价格透明的新《规则》规定加强社会参与和监督。明确能发挥第三方机构在政府制定价格中的积极作用,完善制定价格提案的提案方式,扩大提案人的范围,丰富听取社会意见的形式。强调政府制定价格应接受社会监督。

孟雁北表介绍,加强第三方机构和专家参与政府制定价格的工作,加强公众参与决策和社会监督,不仅有助于保证政府制定价格行为的科学性,还能更好地反映民意。政府制定价格的范围主要是一些重要的公共事业、公益性服务和自然垄断经营的商品和服务,与社会公众的关系非常密切,倾听社会公众的声音,为社会公众制定价格提供更多的机会,使民意更容易反映在政府制定价格的程序中。她说。的确,加强公众参与决策,强调社会监督,更广泛地聚集民意,促进政府制定价格行为的科学规范。

今年7月,在国家发改委价格司的指导下,河北省物价局在全国首次开展价格网络听证。短短几天,浏览量达到1万人次,实名注册人数达到3000人次,听证当天有1800多人在网络听证平台发表意见1900条。孟雁北认为,透明度也是保证政府制定价格科学性和公正性的重要手段之一。在孟雁北看来,新的规则作为部门规则,必须在上位法价格法的指导下实施,同时通过宣传让社会大众知道这个规则,使所有相关利益主体在价格制定中能够阅读并遵循规则。

新《规则》和价格机制改革、依法定价等方向奔走,与改革的大趋势完全一致。她说。


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