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国有企业改革指导意见(全文)“亚搏体育app官网登录”

时间:2021-12-28
本文摘要:中共中央、国务院关于深化国企改革的指导意见(2015年8月24日)国企归全民所有,是推动国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来,国企改革发展不断取得重大进展,整体与市场经济融合,运行质量和效益明显提高,国际国内市场竞争中出现了具有核心竞争力的中坚企业,为推进经济社会发展、保障和民生改善、开拓国际市场、提高我国综合实力做出了重大贡献,国有企业经营管理者队伍整体良好,很多员工不懈努力,成果突出。

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中共中央、国务院关于深化国企改革的指导意见(2015年8月24日)国企归全民所有,是推动国家现代化、保障人民共同利益的重要力量,是我党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。改革开放以来,国企改革发展不断取得重大进展,整体与市场经济融合,运行质量和效益明显提高,国际国内市场竞争中出现了具有核心竞争力的中坚企业,为推进经济社会发展、保障和民生改善、开拓国际市场、提高我国综合实力做出了重大贡献,国有企业经营管理者队伍整体良好,很多员工不懈努力,成果突出。

但是,国有企业还有一些突出的矛盾和问题需要解决,一些企业的市场主体地位还没有确立,现代企业制度还不健全,国有资产监督体制需要完善,国有资本运营效率需要进一步提高一些企业管理混乱,内部人员管理、利益运输、国有资产流失等问题突出,企业社会职能和历史遗留问题还没有完全解决面对未来,国企面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平、完善和发展中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大复兴中国梦想的过程中,国有企业承担着重大的历史使命和责任。要认真贯彻党中央、国务院的战略决策,按照四个全面的战略布局要求,以经济建设为中心,坚持问题指导,继续推进国有企业改革,切实打破体制机制障碍,坚定不移地成为大国有企业。因此,提出以下意见。

一、总体要求(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持和完善基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,适应市场化、现代化、国际化新形势,以解放和发展社会生产力为标准,以提高国有资本效率、提高国有企业活力为中心,完善产权清晰、权利清晰、政企分离、管理科学现代企业制度,完善国有资产监督体制,以防止国有资产流动力,以提高国有资本效率、提高国有企业经济实力、提高国有效率、提高国有效率、经济实现国有效率、经济发展(二)基本原则坚持和完善基本经济制度。这是深化国企改革必须把握的根本要求。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

坚持公有制主体地位,发挥国有经济主导作用,积极促进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合,促进各种各样所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国企改革必须遵循的基本规律。国企改革要遵循市场经济规律和企业发展规律,坚持政企分离、政资分离、股权与经营权分离、权利、义务、责任统一、激励机制与约束机制相结合,促使国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自负风险、自我约束、自我发展的独立市场主体。

社会主义市场经济条件下的国有企业必须成为自觉履行社会责任的表现率。坚持加强活力和加强监督的结合。这是深化国企改革必须把握的关键。

增强活力是搞好国企的本质要求,加强监管是搞好国企的重要保障,要切实做到两者有机统一。继续推进简政放权,依法落实企业法人产权和经营自主权,进一步激发企业活力、创意和市场竞争力。

进一步完善国企监管制度,切实防范国资流失,确保国资保值增值。坚持党对国企的领导。

这是深化国有企业改革必须遵守的政治方向、政治原则。要贯彻全面从严治党方针,充分发挥企业党组织政治核心作用,加强企业领导班子建设,创新基层党建工作,深入开展党风廉政建设,全心全意依靠工薪阶层,维护员工合法权益,为国企改革发展提供强有力的政治保障、组织保障和人才支持。

坚持积极稳定的统一推进。这是深化国企改革必须采用的科学方法。

要正确处理推进改革和坚持法治关系,正确处理改革发展稳定关系,正确处理顶层设计和尊重基层初心关系,突出问题导向,坚持分类推进,把握改革的顺序、节奏、力量,确保改革稳步推进,追求实效。(三)主要目标到2020年,在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果,形成更符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制,国有资本配置结构更加合理,创造许多德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家,培养了许多具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显提高。国有企业公司制度改革基本完成,发展混合所有制度经济取得积极进展,法人管理结构更加健全,优胜劣汰,经营自主灵活,内部管理人员上下,员工进出,收入增减的市场化机制更加完善。国有资产监督制度更加成熟,相关法律法规更加健全,监督手段和方式不断优化,监督科学、目标、有效性进一步提高,经营性国有资产实现集中统一监督,全面落实国有资产保值增值责任。

国有资本配置高效率显著提升,国有经济配置构造持续优化,主导作用有效发挥,国有企业在提升自主创新能力、保护资源环境、加快转型升级、履行社会责任中的领导和表率作用中充分发挥。企业党的建设全面加强,反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善,国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固,充分发挥政治核心作用。二、分类推进国企改革(四)划分国企不同类别。

根据国有资本的战略定位和发展目标,结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需求,将国有企业分为商业类和公益类。通过定义功能、分类,实行分类改革、分类发展、分类监督、分类责任、分类评价,提高改革的目的、监督的有效性、评价的科学性,促进国有企业与市场经济的深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益的有机统一。根据谁出资谁分类的原则,由履行出资者责任的机构制定出资企业的功能定义和分类方案,向本级政府报告认可。各地区可结合实际,对本地区国企功能类别进行划分和动态调整。

(五)推进商业类国企改革。商业类国有企业按市场化要求实行商业化运营,以增强国有经济活力、扩大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,依法独立开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。主营业务处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上实行公司制股份制改革,积极引进其他国有资本和各种非国有资本实现股份多样化,国有资本绝对可以控股、相对控股,也可以出资,全面推进上市。对于这些国有企业,重点评价经营业绩指标、国有资产保险价值增值和市场竞争力。

主要行业处于国家安全、国民经济命脉相关的重要行业和重要领域,主要负责重大特别任务的商业类国有企业,必须维持国有资本控股地位,支持非国有资本参加。对于自然垄断行业,实施以政企分离、政资分离、专利经营、政府监督为主要内容的改革,根据行业特征实施网络运输分离、开放竞争业务,促进公共资源配置市场化对于需要实行国有全资的企业,也要积极引进其他国有资本实行股票多样化的特殊业务和竞争业务实行业务板块的有效分离、独立运营、独立核算。对于这些国业在评价经营业绩指标和国有资产保值增值状况的同时,加强了服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略产业和完成特殊任务的评价。

(六)推进公益类国企改革。公益类国企以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引进市场机制,提高公共服务效率和能力。

这种企业可以采用国有独资形式,有条件的也可以推进投资主体的多样性,通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参加经营。对于公益类国企,重点评价成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力,根据企业特点不同评价经营业绩指标和国有资产保值增值状况,在评价中引入社会评价。三、完善现代企业制度(七)推进公司制股份制改革。

加大集团水平公司制度改革力度,积极引进各类投资者实现股票多样化,大力推进国有企业改革上市,创造条件实现集团公司整体上市。根据不同企业的功能定位,逐步调整国有所有权比例,形成所有权结构多样、股东行为规范、内部制约有效、运行高效灵活的经营机制。允许部分国有资本转为优先股,探索在少数特定领域建立国家特殊管理股制度。

(八)健全公司法人管理结构。重点是推进董事会建设,建立健全权责对等、运行协调、有效制衡的决策执行监督机制,规范董事长、总经理行权行为,充分发挥董事会决策作用、监事会监督作用、经理层经营管理作用、党组织政治核心作用,切实解决一些企业董事会形同虚设、顶尖计算的问题,实现规范的公司管理。要切实执行和维护董事会依法行使重大决策、选人、报酬分配等权利,保障经理层经营自主权,法律不允许任何政府部门和机构参与。

加强董事会内部的平衡制约,国有独资、全资公司董事会和监事会都需要员工代表,董事会外部董事占多数,实行一人一票的决定制度,董事对董事会决议负责。改善董事会和董事评价办法,加强董事评价和管理,对重大决策失误负直接责任的,应立即调整或解职,依法追究责任。进一步加强外部董事团队建设,拓展货源渠道。(九)建立国企领导分类分层管理制度。

坚持党管干部原则与董事会依法产生,董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法使用人权,不断创新有效实现形式。上级党组织和国有资产监督机构根据管理权限加强对国有企业领导人员的管理,开拓推荐渠道,依规考察提名,严格履行选择程序。

根据企业的种类和水平,实施选择制、委托制、录用制等不同的选择者的使用方式。推行职业管理人员制度,实行内部培养与外部引进相结合,顺利通过现有经营管理人员和职业管理人员身份转换渠道,董事会以市场化方式选择和管理职业管理人员,合理增加市场化选择比例,加快建立退出机制。推进企业经理层成员任期制和合同化管理,明确责任、权利、义务,严格执期管理和目标评价。

(10)实行适应社会主义市场经济的企业报酬分配制度。企业内部薪酬分配权是企业的法定权利,由企业依法自主决定,完善有激励、有制约、有效、公平、符合企业一般规律、体现国有企业特征的分配机制。建立与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率相关的工资决定和正常增长机制。

推进全员业绩评价,以业绩为导向,科学评价不同职场员工的贡献,合理拉开收入分配差距,切实实现收入增减和奖惩,充分调动员工的积极性。国有企业领导人与选择方式一致,适应企业功能性质,实施与经营业绩相关的差异化报酬分配方法。

对党中央、国务院、地方党委、政府及其部门任命的国企领导,合理确定基本年薪、绩效年薪和任命激励收入。对市场化选拔的职业经理实施市场化报酬分配机制,可以用多种方法探索完善中长期激励机制。健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、回收索赔等制约机制。

严格规范职务待遇、业务支出,严禁将公款用于个人支出。(11)深化企业内部用人制度改革。

建立健全企业各类管理人员公开招聘、竞争工作等制度,通过向特殊管理人员委托人才中介机构推荐等方式,可以选择人员的视野和渠道。建立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度,切实公开信息、公开过程、公开结果。

构建和谐劳动关系,依法规范企业各类雇佣管理,建立以合同管理为核心、岗位管理为基础的市场化雇佣制度,真正形成企业各类管理者可以上下、员工可以进出的合理流动机制。四、完善国有资产管理体制(十二)以资本管理为主推动国有资产监管机构职能转变。国有资产监督机构必须正确把握依法履行出资者责任的定位,科学定义国有资产出资者监督的边界,确立监督权力清单和责任清单,实现以管理企业为中心管理资本的转变。

该管理应科学管理,决不缺席,重点管理国有资本配置,规范资本运营,提高资本回报,维持资本安全,不应依法释放权利,决不越位,依法应由企业自主经营决策的事项归企业,延伸到子企业的管理事项原则归一级企业,合作承担的公共管理职能归相关政府部门和部门。大力推进依法监督,创新监督方式和手段,改变行政化管理方式,改善评价体系和方法,提高监督科学有效性。

(十三)以管理资本为主改革国有资本授权经营体制。组建国有资本投资、运营。

公司,探索有效运营模式,通过开展投资融资、产业培育、资金整合,推动产业集聚转型升级,优化国资布局结构;通过股权经营、价值管理、有序进退,促进国资合理流动,实现保值增值。科学定义国有资本所有权和经营权的界限,国有资产监督机构依法对国有资本投资、运营公司等直接监督的企业履行出资者的责任,认可国有资本投资、运营公司在认可范围内的国有资本履行出资者的责任。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运营的专业平台,依法自主开展国有资本运营,对出资企业行使股东责任,按责任应对原则切实承担国有资产保值增值责任。

开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资者职责的试验。(14)以资本管理为主推进国有资本合理流动优化配置。

坚持以市场为导向,以企业为主体,有进退,有所不为,优化国有资本配置结构,提高国有经济整体功能和效率。紧紧围绕服务国家战略,落实国家产业政策和重点产业布局调整整体要求,优化国有资本重点投资方向和领域,推动国有资本专注于关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重点行业和重点基础设施,专注于前瞻性战略性产业,专注于具有核心竞争力的优势企业。发挥国有资本投资、运营公司的作用,退出一组、重组一组、创新发展一组国有企业。

建立健全优胜劣汰市场化退出机制,充分发挥失业救济和再就业训练等作用,解决员工配置问题,确保退出企业依法关闭或破产,加快处置低效无效资产,淘汰落后生产能力。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场,以市场公允价格处置企业资产,实现国有资本形态转换,变化的国有资本用于更必要的领域和行业。推动国企加快管理创新、商业模式创新,合理限定法人水平,有效压缩管理水平。发挥国企在实施创新驱动发展战略和制造强国战略中的骨干和表率作用,加强企业在技术创新中的主体地位,重视培养科研人才和高技能人才。

支持国有企业开展国际化经营,鼓励国有企业与其他所有制企业以资本为纽带,强烈联合,优势互补,加快培育世界一流的跨国公司。(十五)以资本管理为主推进经营性国有资产集中统一监督。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监督体系,具备条件的国有资本投资、运营公司。加强国有资产基础管理,按照统一制度规范、统一工作体系的原则,抓紧制定企业国有资产基础管理条例。

建立覆盖全国企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度,提高国有资本收益上缴公共财政比例,2020年提高到30%,多用于保障和改善民生。划转部分国资充实社保基金。本文尚未完成,请单击页面上一页12下一页的全文进行显示。


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